Нормы жилого помещения для военнослужащих. Кому положены дополнительные метры? Как получить жилье военному пенсионеру

Граждане, работающие на воинской службе, имеют несколько способов получения квартиры. Чтобы знать все нюансы, изучите нормы предоставления жилья . Кто может претендовать на увеличение площади жилья.

Жилплощадь для военнослужащих

Общие условия на получение жилплощади военнослужащими гражданами Российской Федерации официально утверждены Федеральным законом №117. Указывается расчет квадратных метров, допустимые превышения от нормы.

Данные показатели не берутся в расчет при получении жилья через военную ипотеку. При оформлении жилищной субсидии (ЕДВ) учитываются.

Согласно законодательству существуют четкие критерии для военнослужащих, которые могут получить квартиры по государственным программам или получить денежные средства для покупки собственного жилья.

Если военнослужащий уволился или перешел на другую службу, то эти изменения не оказывают влияния на предоставление недвижимости от государства. На получение квартиры могут рассчитывать офицеры, которые отслужили от десяти лет и больше, если они официально подтвердили необходимость в жилплощади.

Бывший военнослужащий может претендовать на , если:

  • Военнослужащий отслужил максимальный срок службы;
  • Увольнение произошло по медицинским показаниям, ухудшение состояние здоровья;
  • В связи с ОШМ (организационно-штатные мероприятия).

Расчет размера жилой площади или получения субсидии рассчитывается с учетом правил и условий, которые прописаны в законодательстве. При этом учитывается стаж работы, количество членов семьи, которые будут проживать в квартире.

Для уволенных военнослужащих существует нормированный размер жилплощади, составляет 18 м 2 на человека.

Внимание! Если у военнослужащего есть несколько перечисленных оснований для получения недвижимости, то расчет льготных квадратных метров предоставляется согласно общим правилам, учитывается только одно основание.

Условия предоставления квартир военнослужащим

Получение квартиры военнослужащим

Существует правило, при котором есть возможность выкупить дополнительные квадратные метры полученной недвижимости. Если военнослужащему при распределении квартир досталась , превышающая допустимые пределы. Тогда он оплачивает дополнительную жилую площадь. В данной ситуации можно получить квартиру с большой площадью, но при условии, если вы получаете недвижимость в собственность.

Если военнослужащий оформляет недвижимость на себя, то учитывается наличие имеющейся квартиры или дома у других членов семьи офицера.

Численные показатели, касающиеся общей площади квартиры, устанавливаются в зависимости от региона. Согласно нормам предоставления жилья военнослужащим в Москве можно получить отдельную квартиру с расчетом 10 м 2 на каждого члена семьи, 15 м 2 положено каждому, если квартира коммунальная.

Расчет площади квартиры при получении ЕДВ

Военнослужащие могут получить жилищную субсидию на покупку готовой квартиры или строительство собственного дома. Единовременная денежная выплата (ЕДВ) выдается согласно определенным условиям. Рассчитывать на получение ЕДВ, согласно постановлению Правительства №76 могут следующие категории военнослужащих:

  1. Офицеры со званием генерала, адмирала, маршала, полковника, капитана первого ранга;
  2. Военнослужащие, которые претендуют на жилплощадь по медицинскому заключению;
  3. Преподаватели военных ВУЗов;
  4. Офицеры с научной степенью.

Существуют онлайн-калькуляторы для расчета примерной суммы . В Постановлении по расчету нормы предоставления жилья при оформлении ЕДВ военнослужащим, учитывается количество членов семьи. Для семейной пары без детей норма предоставления жилплощади составляет 42 м 2 . Для одиноких военнослужащих размер жилой площади составит 33 м 2 .

Если у офицера имеется хотя бы одно льготное основание, то он может увеличить нормированную площадь на 15 м 2 .

При расчете во внимание берется срок службы офицера, звание, количество членов семьи, наличие имеющейся жилой площади в собственности.

Чтобы подать заявление на получение субсидий, которые будут использованы на улучшение жилищных условий, надо подготовить пакет документов для ЕДВ:

  • Заполненное заявление установленного образца на получение субсидии;
  • Необходимо открыть счет на имя заявителя для перевода денежных средств, предоставить выписку с банка;
  • Копия паспорта каждого члена семьи, если есть дети, то копии свидетельства о рождении;
  • Официальный документ, который подтверждает срок воинской службы;
  • Если в собственности заявителя имеется и площадь не соответствует установленным нормам, то предоставляется копия документа о праве собственности.

Получение ЕДВ и приобретение недвижимости сложная процедура. Имеются определенные сложности при оформлении субсидии. Поэтому, если покупка квартиры осуществляется данным способом, рекомендуется обратиться за помощью квалифицированных юристов.

Условия ипотеки для военнослужащих, нормы жилплощади

Условия ипотеки для военнослужащих

Для военнослужащих существуют способы приобретения собственного жилья с помощью ипотечного займа. Военная ипотека позволяет участникам приобрести квартиру с желаемой квадратурой, нормированных размеров жилья для накопительно-ипотечной системы нет.

Покупка жилья по военной ипотеке дает больше возможностей. При этом не важен срок службы, воинское звание, имеющаяся в собственности заявителя недвижимость. Приобретение недвижимости данным способом предоставляет равные права каждому офицеру. Военнослужащие, которые берут ипотеку, предоставляет свободу при выборе квартиры.

Квартиру можно приобрести в любом регионе страны. Ипотечный займ можно погасить досрочно, используя собственные средства, материнский капитал.

Военная является хорошим альтернативным способом для приобретения квартиры военнослужащим. Нормы предоставления жилья зависят от стажа, воинского звания, военнослужащим можно получить жилье согласно условиям, которые прописаны в законодательных постановлениях РФ.

Основания и порядок предоставления служебного жилья для военнослужащих:

Напишите вопрос жилищному юристу в форму ниже Смотрите также Телефоны для консультации

14 Мар 2018 46


Если мы произведем подсчет, то по этой норме вам с семьей положена общая площадь - 54 кв. метра (18 кв. м * 3 человека) Далее необходимо отметить, что ПМО 1280 содержит важную оговорку о случае невозможности предоставить служебное жилье по вышеназванной норме в 18 кв.м. на человека. В этом случае Минобороны разрешает предоставлять военнослужащему и меньшие площади, однако исключительно при согласии самого военного. И еще одна тонкость, о которой необходимо знать.

Сколько квадратных метров положено на одного человека: тонкости жилищного законодательства

м. но не менее 16 кв. м. в зависимости от региона; Для двух членов семьи площадь квартиры составляет 42 кв.

м.; Для одного человека - 33 кв. метров. ЖК РФ определяет некоторые нюансы в расчете нормы жилого помещения. Во-первых, при проживании двух членов семьи и одного постороннего человека площадь жилого объекта должна составлять от 54 до 62 кв.

м. Во-вторых, при проживании трех лиц, не являющимися членами семьи, площадь помещения устанавливается в диапазоне от 62 до 74 кв.

Сколько квадратных метров служебного жилья положено военнослужащему

Допустимая высота эксплуатируемого жилого дома и площадь этажа в пределах пожарного отсека, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать классу конструктивной пожарной опасности здания и степени его огнестойкости, установленным в действующих нормативных правовых актах, и обеспечивать пожарную безопасность жилого помещения и жилого дома в целом.

Как получить квартиру военнослужащему с увеличением жилой площади?

Маловато, подумаете вы…Если Вы оформляете ГЖС, то на семью из двух человек положено 42 квадратных метра, 54 квадратных метра, если будет у Вас один ребенок или 72 квадратных метра, если двойня.

Если Вы оформляете жилое помещение (квартиру) в собственность бесплатно или по договору социального найма, то 18 квадратных метра соответственно умножаете на 2, 3 или 4. При получении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, то сумма определяется Правительством Российской Федерации. Если Вы женаты, то тут ситуация посложнее.

Каковы нормы предоставления жилья военным?

В пункте 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» закреплена специальная норма, которая учитывается при определенных условиях и в строго определенных случаях. Она составляет 18 кв. м общей площади на одного человека.

На семью из 2 и более человек полагается по 18 кв.

метров общей площади на каждого человека. Однако с учетом правил п. 2 ст. 15 Федерального закона (т. е.

с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирных домов) размер общей площади может быть превышен на 9 кв. метров. Поэтому на семью из 2 человек может быть предоставлена квартира общей площадью до 45 кв. метров.

Во всех случаях должны соблюдаться правила предоставления жилых помещений, закрепленные в п.

1 ст. 58 Жилищного кодекса РФ (введен в действие Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ). В соответствии с требованиями, закрепленными в ЖК РФ, эти правила можно сформулировать следующим образом:

С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в пункте 1 настоящей статьи, и предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи увеличения размера общей площади жилого помещения.

Для этого военнослужащий подает рапорт командиру воинской части с приложением документов, подтверждающих нуждаемость в жилом помещении. К этой категории не относятся призывники, иностранные граждане, а также офицеры, обеспеченные жильём.

Служебные помещения предоставляются в местах расположения воинской части, а при отсутствии таковых, в близлежащих городах и других населённых пунктах.

Кроме того, предоставляемая недвижимость должна соответствовать всем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и выдаваться в пределах установленных государством норм.

Сколько метров жилья положено военнослужащему?

Ответ: Если жилье предоставляется по договору социального найма либо предоставляется в собственность военнослужащего бесплатно (решение федерального органа исполнительной власти), то на 1 человека предоставляется 18 кв.

Довольно часто у военнослужащих возникают трудности с получением жилья при увольнении, если у членов их семьи уже имеется в собственности жилплощадь. сайт узнало у экспертов, на что в такой ситуации может рассчитывать военный, как улучшить жилищные условия, а также что такое "дообеспечение квадратными метрами".

В редакцию сайт обратился офицер с выслугой более 20 лет. Он увольняется по окончании контракта и хочет получить причитающееся ему по закону жилье. Однако жилищный орган Минобороны признавать его нуждающимся в жилплощади отказался, потому что у его супруги в собственности находится доля в небольшой однокомнатной квартире.

Что положено военному по закону?

На каждого члена семьи военнослужащего положена площадь 18 кв.м. По словам юриста "Военно-правового центра" Андрея Пивовара, предоставляемое жилье может превышать эту норму из-за технологических условий, но не более, чем на 9 кв.м. Например, максимальная площадь жилья, которое может получить семья из двух человек, равна 45 кв.м.

"Если офицер имеет звание полковник и выше, ему положены дополнительные 15 квадратных метров", - добавил военный юрист Михаил Горкунов.

На учет нуждающихся в жилье военных ставят исходя из установленной нормы: если размер имеющихся у членов семьи военнослужащего жилых помещений меньше учетной нормы и военный не имеет жилплощади в собственности.
Учетную норму устанавливают местные органы самоуправления, у каждого региона она своя. Например, в Калининграде учетная норма равняется 12 кв.м. на человека. "Если обеспеченность составляет менее 12 кв.м. на одного члена семьи, то военнослужащий вправе встать на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий", - пояснил юрист "Военно-правового центра" Андрей Пивовар.


Применяется учетная норма не по месту службы, а по избранному военным месту жительства. При этом жилищные органы должны принимать во внимание обеспеченность военного жилым помещением именно по избранному после увольнения со службы месту жительства. ФЗ "О статусе военнослужащих". Статья 15.1. Норма предоставления площади жилого помещения (нажмите для просмотра)

    1. Норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

    1.1. При предоставлении жилого помещения в соответствии с настоящим Федеральным законом членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из состава семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на дату его гибели (смерти).

    2. Военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военной кафедры при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

    При наличии права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации по нескольким основаниям увеличение размера общей площади жилого помещения производится по одному из них.

    3. С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в пункте 1 настоящей статьи, и предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи увеличения размера общей площади жилого помещения. Такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, члена семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, - не более 18 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Если военнослужащий не стоит на учете в качестве нуждающегося, на жилищное обеспечение он претендовать не может.

Как влияет наличие жилья в собственности?

Если у членов семьи военного имеются в собственности квадратные метры, суммарно превышающие размер положенной площади, военнослужащий чаще всего не признается нуждающимся в жилье.


"Например, в семье военнослужащего три члена семьи. По закону он имеет право на жилье площадью 54 кв. м. Предположим, у его жены в собственности квартира 35 кв. м, а у дочки, вне зависимости от ее возраста, доля в другой квартире 20 кв. м. В такой ситуации военный признается не нуждающимся ни в жилье, ни в улучшении жилищных условий, ведь при норме обеспечения семьи из трех человек площадью в 54 кв. м, у его семьи имеется уже 55 кв. м", - пояснил юрист Михаил Горкунов.

Если у дочери из рассмотренного примера собственности нет, а семья имеет всего 35 кв.м., они признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и могут получить выплату из расчета: средняя стоимость 1 кв.м. по России, умноженная на количество недостающих до нормы метров.


По словам Пивовара, при наличии жилья у жены военного стоит учитывать множество нюансов. Например, каким образом жилплощадь оказалась у женщины: по дарению, наследованию, путем приобретения или иным способом; приобрела супруга помещение до брака или во время брака; предоставлялась ли жилплощадь до перехода в собственность лично супруге военного или ее родным, а она стала участником приватизации позже. Важно, вселяла ли супруга военного к себе в жилье для постоянного проживания, то есть оформляла ли ему регистрацию в данной квартире, или нет.

"Наши чиновники забывают, что в России действует Семейный кодекс, в котором предусмотрен институт брачных договоров. Брачный договор может заключаться до брака, в период брака или после его расторжения, чтобы определить режим совместно нажитого имущества", - рассказал Пивовар.

Если квадратные метры супруги не относятся к совместно нажитому имуществу и это зафиксировано на бумаге - военный может претендовать на жилплощадь от Минобороны.

Поможет ли отказ от имеющейся доли?

Нет, не поможет. По словам Пивовара, в Жилищном кодексе содержится специальная статья. По ней граждане, совершившие с принадлежащим им жильем "действия с намерением быть принятыми на учет нуждающихся", не принимаются на учет в течении 5 лет.

К таким действиям относятся сделки по отчуждению принадлежащего имущества, по которым в собственности гражданина остается меньше квадратных метров, чем значится в учетной норме по избранному месту жительства.

Что делать, если у жены есть доля в квартире?

Если у членов семьи военного находится в собственности жилплощадь, превышающая учетные нормы, он может потребовать обеспечение жильем лично его, как одиноко проживающего военнослужащего, а не в составе семьи.

"Одиноко проживающему военнослужащему норма предоставления жилья может быть увеличена, но не более, чем в два раза. Если норма 18 кв.м., то максимально военный может быть обеспечен жилым помещением общей площадью до 36 кв.м.", - пояснил Пивовар. В случае отказа от такой квартиры военный может рассчитывать на субсидию на приобретение жилого помещения.

Можно ли получить квартиру, если невозможно сдать служебное жилье?

Жилое помещение предоставляется военному лишь раз за все время прохождения службы. Если военнослужащий уже распорядился предоставленным ему по соцнайму жильем и не может вернуть его Минобороны, например, приватизировал, продал, или выселился и оставил квартиру бывшим членам семьи, то по существующей практике на учет он больше не принимается.
В таком случае, военный может попросить дообеспечения квадратными метрами до установленной нормы с учетом площади, которую он не может вернуть государству.
"Жилищные органы опираются на постановление пленума Верховного суда, датированное 2009 годом. Однако сейчас законодательство стало более гибким и допускает предоставление военным жилых помещений, если они не были обеспечены жильем по нормам, но по каким-то причинам не могут сдать предыдущую жилплощадь", - уточнил Пивовар.

В каких случаях можно рассчитывать на улучшение жилищных условий?

За военным сохраняется право на улучшение жилищных условий в связи с увеличением состава семьи: если он согласился на увольнение с военной службы, но не был обеспечен жилым помещением по установленным нормам и остался на учете в департаменте жилищного обеспечения. В таком случае, при рождении новых детей он должен собрать документы, подтверждающие изменение состава семьи, и подать заявление в территориальный орган ДЖО. Это необходимо, чтобы сведения о его детях были внесены в базу данных Минобороны и учитывались при обеспечении жилым помещением.

Если военнослужащий уже был обеспечен жильем, то вне зависимости от изменения состава семьи на улучшение жилищных условий рассчитывать не стоит: военнослужащего снимают с учета сразу, как только он получает жилплощадь.

Предоставление жилья военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, одно из самых значимых социальных гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76 «О статусе военнослужащих».

Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Норма предоставления жилой площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. Таким образом, военнослужащий с составом семьи три человека имеет право на получение жилого помещения не менее 54 квадратных метра общей площади жилого помещения. Но подобрать для военнослужащих жилое помещение соответствующего метража не такая уж и легкая задача, так как Министерством обороны Российской Федерации для этих целей были закуплены жилые помещения, несоответствующие нормам предоставления. И зачастую Департамент жилищного обеспечения МО РФ может предложить жилье военнослужащим либо меньшей по площади, либо большей.

Перед военнослужащим встает дилемма: выбрать жилое помещение меньшей площади (и тогда потерять в деньгах) или выбрать жилое помещение большей площади (и тогда доплатить из своего кармана).

Пользуясь тем, что жилищный вопрос для большинства военных является самым наболевшим, Департамент жилищного обеспечения, имея монополию на предоставление жилого помещения военнослужащим, предлагает тем военнослужащим, для которых подошла очередь на получение жилья, доплатить за дополнительные метры сверх положенных 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на человека. А в случае отказа военнослужащего обещают перераспределить данную квартиру другому военнослужащему, стоящему следом в очереди.

Находясь в безвыходном положении и боясь вовсе не дождаться своей очереди, военнослужащие соглашаются доплатить за дополнительные метры жилья и эта сумма, с учетом стоимости одного квадратного метра, бывает довольно значительной, а порой и просто огромной. И, чтобы, наконец, реализовать свою многолетнюю мечту и стать собственником жилья многим даже приходится залезать в долги: брать кредиты.

Не все знают, что согласно действующему законодательству жилое помещение может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения. Такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, члена семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, - не более 18 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Таким образом, исходя из буквального толкования указанной нормы одиноко проживающий военнослужащий имеет право на дополнительные бесплатные 18 квадратных метров жилья, а военнослужащий, имеющий семью – 9 квадратных метров и соответственно платить за эти 18 (9) квадратных метров жилья он не должен.

С учетом п. 8. ст. 15 п. 2 статьи 15.1 Закона норма предоставления площади жилого помещения может увеличиться еще от 15 до 25 квадратных метра. То есть в этом случае, военнослужащий с составом семьи из трех человек имеет право на безвозмездной основе получить жилое помещение 88 квадратных метров (18*3=54)+25+9). И соответственно за 34 квадратных метра жилья (25+9) его ни кто не может обязать переплачивать.

Однако на деле происходит совсем иная картина. И военнослужащие, отстояв в очереди долгие годы, соглашаются доплатить за дополнительные меры жилья, хотя такие предложения являются незаконными. Одни платят за дополнительные метры жилья, не зная своих законных прав, другие – просто боятся вовсе остаться без жилья, так как, если они не заплатят, то могут еще довольно продолжительное время стоять в очереди на получение жилья, и сколько продлится этот срок, ни кто не знает.

Напоследок хочется дать совет. Если вы все же оказались в такой ситуации и заплатили за дополнительные квадратные метры жилья, превышающие размер общей площади жилого помещения, в пределах 9 (18) квадратных метра, а с учетом п. 8 ст. 15 Закона еще до 25 квадратных метров жилья, то можно в судебном порядке взыскать переплаченную сумму по исковому заявлению как неосновательное обогащение, а также проценты за пользование чужими денежными средствами. Такая практика уже существует, и суды в таких случаях, как правило, встают на сторону военнослужащих, несмотря на то, что они в добровольном порядке оплатили эти дополнительные метры жилья. Так что выбор за вами. Закон на вашей стороне. Спасение утопающих дело рук самих утопающих.

#жилье #право #прававоеннослужащих

По законодательству Российской империи начала XX в. командиру роты царской армии вне зависимости от его семейного положения полагалась квартира из двух комнат (каждая комната - по норме не менее 30,5 квадратного метра), старшим офицерам до командира полка - из трех комнат, а полковнику - пятикомнатная квартира, не считая помещения для прислуги и кухни*(1).

Советское государство практически с самого начала своего существования, введя в законодательство право своих граждан на жилище, создавая систему распределения жилья, одновременно предусмотрело, что некоторые лица имеют право на получение жилого помещения в большем размере, чем другие, с учетом дополнительной жилой площади.

Так, согласно Декрету Совета Народных Комиссаров (далее - СНК) РСФСР "О мерах правильного распределения жилищ среди трудящегося населения" от 25 мая 1920 г.*(2) на жилищно-земельные отделы и органы жилищно-санитарной инспекции было возложено рассмотрение вопросов по установлению нормы жилой площади на одного человека, они же имели право принятия решений о выселении граждан из жилища и об уплотнении жилищ. Пунктами 6 и 7 указанного Декрета было установлено, что правом на добавочную жилую площадь и отдельную комнату пользуются: а) по заключению Врачебно-Контрольного Бюро лица, страдающие болезнями, требующими изоляции: активный туберкулез, сифилис в заразной стадии, психическое расстройство и т.п.; б) отдельные лица или категории трудящихся, коим это необходимо для профессиональной деятельности.

Здесь нелишне напомнить, что даже В.И. Ленин, который отнюдь не жаловал интеллигенцию и не скупился отпускать в ее адрес далеко не лестные выражения, говорил, проявляя мягкотелость, что советской власти надо бы предоставлять ученому отдельную комнату для научных занятий*(3).

Согласно ст. 50 Кодекса законов о льготах и преимуществах для военнослужащих Рабоче-Крестьянской Красной армии и Рабоче-Крестьянского Красного флота Союза ССР и их семей 1924 г.*(4) всему высшему командному, высшему административному, высшему политическому, высшему медицинскому и высшему ветеринарному составу, а также командирам и комиссарам отдельных строевых войсковых частей, пользующимся правами командира полка, предоставлялось право на дополнительную площадь в размере 20 квадратных аршин с оплатой в одинарном размере.

Схожая норма была внесена и в более новый Кодекс о льготах для военнослужащих и военнообязанных Рабоче-крестьянской Красной армии и их семей 1930 г.*(5) В соответствии с п. 101 указанного Кодекса военнослужащие кадрового начальствующего состава, отнесенные к 9-й и выше категориям*(6), командиры и комиссары отдельных воинских частей, а также преподаватели военно-учебных заведений по специальным военным и военно-политическим предметам имели право на дополнительную комнату или на дополнительную жилую площадь.

Постановление Всероссийского центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров РСФСР (далее - ВЦИК и СНК) "О праве пользования дополнительной жилой площадью" от 28 февраля 1930 г. упорядочило и объединило в одном нормативном акте категории тех лиц, которые имеют право на дополнительную жилую площадь. Здесь принцип определения обладающих правом на дополнительную жилую площадь лиц кардинально не изменился, но был немного расширен: кроме больных и лиц, чья деятельность в значительной мере связана с работой на дому (причем в государственных должностях или в общественных интересах), сюда вошла еще и третья категория - это лица, чьи прошлые заслуги были признаны государством (члены общества старых большевиков, Герои СССР и Герои Труда, персональные пенсионеры и т.д.).

Были указаны в Постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 28 февраля 1930 г. и военнослужащие, которым также предоставлялось право на дополнительную жилую площадь. В первоначальной редакции названного документа были перечислены следующие категории военнослужащих: военнослужащие кадрового начальствующего состава РККА, отнесенные к 9-й категории и выше, командиры отдельных воинских частей, пользующиеся правами командира полка, лица политического, административного, медицинского и ветеринарного состава РККА, при непременном условии, что они выполняют на дому служебную работу по своей должности (подп. "в" п. 1 указанного Постановления).

Отметим эту важную деталь: здесь имеющие право на дополнительную жилую площадь военнослужащие не были перечислены полностью. Были перечислены лишь те, кому дополнительная жилая площадь предоставлялась однозначно, - это лица, достигшие высокого должностного положения (командиры воинских частей, должностные лица 9-й и выше категории). Но, кроме них, правом на дополнительную жилую площадь обладали еще и военнослужащие политического, административного и медицинского состава при условии выполнения ими на дому служебной работы по своей должности.

Кроме того, Постановлением ВЦИК и СНК от 1 ноября 1934 г. право на дополнительную жилую площадь получили еще и лица, награжденные орденами СССР или союзных республик.

В последующем в СССР принимались и иные нормативные акты о правах и льготах военнослужащих, в том числе о праве некоторых категорий военнослужащих на дополнительную жилую площадь, где последовательно подтверждалось право полковников и высших , командиров воинских частей, военных преподавателей и научных работников на дополнительную жилую площадь.

С распадом СССР Российская Федерация, во-первых, выступила правопреемником Союза ССР, а во-вторых, Российская Федерация как суверенное государство стала выстраивать свою систему законодательства, в том числе и о льготах военнослужащим.

Согласно ст. 1 Закона РСФСР "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР" от 24 октября 1990 г. N 263-I законы и иные акты высших органов государственной власти Союза ССР, акты Совета Министров СССР, министерств и ведомств СССР, принятые в пределах полномочий, переданных Российской Федерацией Союзу ССР, действуют на территории РСФСР непосредственно.

К моменту распада СССР Постановление ВЦИК и СНК РСФСР "О праве пользования дополнительной жилой площадью" от 28 февраля 1930 г. было не отменено и применялось в жилищных правоотношениях. Такой вывод подтверждается и судебной практикой, в том числе и Верховного Суда Российской Федерации, в частности по жилищным спорам военнослужащих*(7).

Кроме того, если бы Правительство Российской Федерации сочло необходимым признать утратившим силу вышеназванное Постановление или признать его не действующим на территории Российской Федерации, то оно могло бы это сделать своим постановлением, как было сделано, например, в 2012 г. в отношении Декрета ВЦИК и СНК РСФСР от 3 мая 1923 г.*(8) Однако до настоящего времени этого не сделано, следовательно, Правительство Российской Федерации не усмотрело каких-либо противоречий указанного выше Постановления ВЦИК и СНК 1930 г. действующему законодательству.

С учетом всех изменений и дополнений данного документа право военнослужащих на дополнительную жилую площадь в нем зафиксировано так:

Правом на дополнительную площадь пользуются лица офицерского состава в звании полковника, ему равном и выше, как состоящие на действительной военной службе, так и уволенные в запас или в отставку, а также командиры отдельных воинских частей и преподаватели военно-учебных заведений по специальным военным и военно-политическим предметам (в редакции Постановления Совета Министров РСФСР от 2 июля 1981 г. N 364).

Практически без изменений категория военнослужащих, которым положена дополнительная жилая площадь, была продублирована в Законе Российской Федерации "О статусе военнослужащих" от 22 января 1993 г. N 4338-I. Пункт 7 ст. 15 данного Закона приведен ниже в левой части таблицы. И со дня вступления в силу данного Закона (с 1 января 1993 г.) военнослужащие, поступая на военную службу по контракту (в том числе и курсанты военных вузов того времени), могли рассчитывать на права и льготы, гарантированные вышеназванным Законом.

Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ вступил в силу "задним числом" - с 1 января 1998 г., одновременно был признан утратившим силу Закон Российской Федерации "О статусе военнослужащих" 1993 г. В Федеральном законе "О статусе военнослужащих" право на дополнительную жилую площадь было изложено так, как это указано в средней колонке таблицы.

В настоящее время право военнослужащих на дополнительную жилую площадь изложено в ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и звучит так, как указано в правой колонке таблицы.

Пункт 7 ст. 15 Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих" от 22 января 1993 г. N 4338-I

Пункт 2 ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в редакции на 1 января 2016 г.

Командирам воинских частей, офицерам в воинском звании полковника (капитана первого ранга) и выше предоставляется*(9) сверх установленной нормы дополнительная жилая площадь или дополнительная комната размером не менее 10 квадратных метров. Такое же право предоставляется военнослужащим - преподавателям военных образовательных учреждений профессионального образования, военных кафедр при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, научным работникам, имеющим ученые степени или звания. Право на дополнительную жилую площадь или дополнительную комнату сохраняется за указанными военнослужащими и после увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями*(10)

Офицеры в воинских званиях полковник, ему равном и выше, проходящие военную службу либо уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, а также командиры воинских частей, военнослужащие, имеющие почетные звания Российской Федерации, военнослужащие - преподаватели военных образовательных учреждений профессионального образования, военных кафедр при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, военнослужащие - научные работники, имеющие ученые степени и (или) ученые звания, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 15 квадратных метров и не более 25 квадратных метров

Военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военной кафедры при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров

Итак, что изменилось в праве военнослужащих на дополнительную жилую площадь с момента принятия первого российского Закона "О статусе военнослужащих" 1993 г. по настоящее время?

На первый взгляд, права военнослужащих не изменились - Российское государство по-прежнему гарантирует дополнительную жилую площадь тем же категориям военнослужащих: достигшим в карьерной лестнице высоких званий (полковники и выше), военным педагогам, военным ученым, т.е. категория лиц, имеющих такое субъективное право, осталась неизменной. Однако если внимательно рассмотреть формулировку действующего закона, можно заметить, что у военнослужащих появились дополнительные трудности при осуществлении ими своего права на жилищное обеспечение с учетом дополнительных метров жилья.

Во-первых, изменилось само построение конструкции нормы закона о праве на дополнительную жилую площадь военнослужащих. В Законе 1993 г. говорилось о предоставлении дополнительной жилой площади определенным лицам, в Законе 1998 г. говорится уже о праве на дополнительную жилую площадь, но только на стадии предоставления жилья, в том числе и служебного.

Во-вторых, согласно последней редакции закона не за всеми из указанной в ней категории военнослужащих, имеющих право на дополнительную жилую площадь, сохраняется это право и после увольнения с военной службы по "льготным" основаниям, а лишь за полковниками и высшими офицерами. О том, что военные ученые, педагоги и командиры воинских частей в воинском звании подполковника и ниже при увольнении даже по "льготным" основаниям это право сохраняют, в законе ничего не сказано, хотя ранее такое право им было предоставлено.’

Сравнение левого и правого столбцов вышеприведенной таблицы - изначальной и конечной редакции закона о праве на дополнительную жилую площадь военнослужащих - позволяет прийти к выводу о том, что если ранее это право было у определенной категории военнослужащих как в период военной службы, так и после увольнения с нее по "льготным" основаниям, то теперь период действия этого права ограничен сроком с момента занятия соответствующей должности до момента увольнения с военной службы (или освобождения от должности*(11)). Но в любом случае новым законом срок действия права на дополнительную жилую площадь у некоторых граждан был уменьшен.

Неужели новый закон ухудшил правовое положение многих защитников Отечества? В частности, отнял у определенной категории военнослужащих и бывших военнослужащих право на дополнительную жилую площадь, если ранее они таким правом обладали, но не получили полагающееся им жилье опять-таки по вине государства? Эти граждане в полном объеме выполнили условия заключенного ими контракта, но не по своей вине они не смогли реализовать полагающееся им право на жилище. Так существует ли обязанность у государства предоставить этим военнослужащим ту социальную гарантию, которую государство не предоставило им тогда, когда они имели на это право? Или государство вправе отказаться от реализации принятого им ранее на себя обязательства?

Напомним, что в соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции России в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Здесь уместно привести логику Конституционного Суда Российской Федерации, рассматривающего на соответствие Конституции России федеральные законы о федеральном бюджете, приостанавливающие действие жилищных прав увольняемых военнослужащих*(12). Полагаю, что нижеприведенную позицию Конституционного Суда Российской Федерации можно как лекало наложить и на правоотношения по изменению жилищных прав увольняемых военнослужащих из категории военных педагогов, ученых, командиров воинских частей в воинском звании подполковника и ниже.

Федеральный закон "О статусе военнослужащих" предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий. Тем самым государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении граждан, увольняющихся с военной службы и выполнивших условия контракта.

Федеральный законодатель может вносить изменения в ранее установленные правила, касающиеся условий возникновения и порядка реализации права военнослужащих на жилище (в том числе и на дополнительную жилую площадь). Однако при внесении подобных изменений должны соблюдаться предписания ст.ст. 1, 2, 6 (ч. 2), ст.ст. 7, 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст.ст. 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции России, из которых вытекает, что в Российской Федерации как правовом и социальном государстве осуществление прав и свобод человека и гражданина основано на принципах справедливости и равенства, а также требованиях о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ст. 55, ч. 2), а ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55, ч. 3).

Изменение законодателем ранее установленных правил должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере, в частности по вопросам социального обеспечения военнослужащих. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Данная правовая позиция носит общий характер и должна учитываться федеральным законодателем при внесении изменений в условия предоставления жилой площади военнослужащим, увольняющимся с военной службы.

Таким образом, если изменения, вносимые в законодательство, отменяют ранее предусмотренные права граждан без равноценной компенсации и без определения правового механизма соответствующего возмещения, такого рода изменения, по существу, означают, что государство в нарушение ст.ст. 59 и 37 Конституции Российской Федерации в одностороннем порядке отказалось от своих обязательств, возникших в конкретных правоотношениях из ранее действовавшего регулирования и правоприменительных актов, которыми решались вопросы обеспечения вышеуказанной категории граждан жилыми помещениями.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации также констатировал "не совсем честную" позицию нашего государства в отношении изменения жилищных прав своих граждан. В своем докладе за 2012 г. он указал: "Принимая на себя позитивные жилищные обязательства в отношении определенных категорий граждан, государство не должно в одностороннем порядке отказаться от их исполнения даже после того, как статус самих этих граждан изменился"*(13). Тем более не должно отказываться государство от своих обязательств в отношении своих граждан, если оно само же изменило статус этих граждан, без их виновных действий и даже инициативы.

Прошу обратить внимание читателей на два момента: во-первых, ухудшение прав бывших командиров воинских частей, военных ученых и педагогов с принятием Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ все же произошло, а во-вторых, в период всех этих пертурбаций по-прежнему продолжал действовать нормативный правовой акт (Постановление ВЦИК и СНК от 28 февраля 1930 г.), гарантирующий уволенным полковникам и высшим офицерам право на дополнительную жилую площадь вне зависимости от основания их увольнения.

Однако корень проблемы даже не в том, что законодатель нарушил положения Конституции России и фактически отменил новым законом социальную гарантию на дополнительную жилую площадь у некоторых категорий уволенных военнослужащих*(14). Проблема в том, что в период прохождения военной службы эти полковники, высшие офицеры, командиры воинских частей, военные ученые и педагоги, даже при наличии у них права на постоянное жилье с учетом дополнительных метров, не обеспечиваются государством жилыми помещениями вовсе (ни с дополнительными метрами, ни без них). И не их вина, что они вместе со своими семьями годами и десятилетиями стоят в очереди на жилое помещение и не обеспечиваются жильем даже к моменту своего увольнения с военной службы.

В начале настоящей статьи автор делал акцент на том, что изначально дополнительная жилая площадь предназначалась для работы на дому. Но разве не работают на дому преподаватели и ученые, разве не разрабатывают они дома учебные документы, не проверяют дипломные и курсовые работы, не пишут научные статьи? Полагаю, что большинство из них занимаются такими мероприятиями не только на службе, но и дома. Получается, что непредоставление военным ученым и педагогам гарантированной законом дополнительной жилой площади в некоторой степени мешает им заниматься в том числе и выполнением должностных обязанностей.

Существует огромная разница между правом на получение жилья в неопределенный срок и тем же самым правом, которое должно быть реализовано сразу или в ближайшей перспективе. Так, Европейский Суд по правам человека, рассматривая спор о праве инвалида вследствие аварии на Чернобыльской АЭС на жилье, установил, что решением суда первой инстанции заявителю присуждено незамедлительное обеспечение его жильем. По прошествии более года это решение было отменено Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, по делу было принято новое решение - о предоставлении заявителю жилья в порядке очередности. Спустя еще почти полтора года Президиум Верховного Суда Российской Федерации отменил постановление Судебной коллегии и оставил в силе решение суда первой инстанции о внеочередном обеспечении заявителя жильем. Европейский Суд отмечает, что существует разница между предоставлением жилья в срочном порядке и на условиях очередности (см. Постановление Европейского Суда от 15 марта 2007 г. по делу "Железняковы против Российской Федерации" (Zheleznyakovy v. Russia), жалоба N 3180/03, ECHR). В результате изменения решения суда первой инстанции заявитель утратил веру в это окончательное и обязательное судебное решение и было обмануто его правомерное ожидание получения жилья без промедления*(15).

К огромному сожалению, приходится констатировать, что даже удачные идеи и инициативы государства нередко обесцениваются в процессе реализации. Право на дополнительную жилую площадь носит стимулирующий характер, но оно тесно связано со сроком предоставления жилья, производно от него. Однако, гарантируя военнослужащим право на жилищное обеспечение, государство одновременно не установило в законе конкретного срока жилищного обеспечения военнослужащих постоянным жильем. Ни в Жилищном кодексе Российской Федерации, ни в Федеральном законе "О статусе военнослужащих", ни в подзаконных актах не установлены конкретные сроки предоставления военнослужащим постоянного жилья*(16), а потому федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, на вполне законных основаниях могут долгое время это жилье военнослужащим не предоставлять*(17), и перспектива судебного обжалования такого бездействия, скорее всего, не результативна.

Вернемся к вопросу обеспечения дополнительной жилой площадью отдельных категорий военнослужащих. Многие из них, не получив положенное жилье в период своего пребывания в должности военного педагога, ученого, командира воинской части, ожидают, что государство предоставит им жилое помещение позже. Причем жилье такого размера, который был им положен в период прохождения военной службы и исполнения ими должностных обязанностей. И военные суды примерно до 2010-2012 гг. удовлетворяли такие требования уволенных либо освобожденных от должностей , которыми ранее право на дополнительную жилую площадь не было реализовано.

Примерно с 2012 г. судебная практика изменилась. В настоящее время государство предоставляет указанным категориям граждан заветное жилье, однако уже без дополнительной жилой площади. Подтверждением тому служит правоприменительная практика последних лет, в том числе и высших судебных инстанций, которая заслуживает отдельной статьи. Ниже приведем только два более-менее свежих существенных для данной темы постановления Верховного Суда Российской Федерации.

Сначала в 2014 г. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем постановлении "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" от 29 мая 2014 г. N 8 по данному вопросу высказал следующую точку зрения:

"28. Во избежание нарушения прав военнослужащих на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с пунктом 2 статьи 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" судам следует исходить из того, что такое право сохраняется за офицерами в воинском звании полковника, ему равном и выше, не только проходящими военную службу, но и уволенными с военной службы по "льготным" основаниям. Иные категории военнослужащих (например, командиры воинских частей в воинском звании до подполковника, капитана 2 ранга включительно) имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения только в период прохождения военной службы (выделено автором)".

В какой-то степени данный пункт разъяснения Пленума противоречит п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Согласно данному пункту Закона граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по "льготным" основаниям при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения жильем, обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном данным Законом для военнослужащих. Читая приведенную норму Закона, обычные граждане понимали ее таким образом, что, не получив жилье (с дополнительной жилой площадью) в период военной службы, гражданин получит жилье (с дополнительной жилой площадью) после увольнения со службы.

Однако это еще "полбеды". Через полтора года Верховный Суд Российской Федерации изменил свое мнение, указанное в вышеназванном постановлении, и еще больше сократил число граждан, которым принадлежит право на дополнительную жилую площадь. В Кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2015 г. N 202-КГ5-9 приведена следующая логика:

"…Преподаватели военных профессиональных образовательных организаций, - в отличие от в воинских званиях полковник, ему равном и выше, - при обеспечении жилым помещением имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения только в период прохождения военной службы в должности преподавателя (здесь и далее в цитате курсив автора). Поскольку после зачисления в распоряжение подполковник Горбов С.Л. преподавателем быть перестал, а право на дополнительную жилую площадь реализуется при предоставлении жилого помещения, вывод суда апелляционной инстанции о наличии у заявителя права на обеспечение жильем с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения не основан на законе".

Таким образом, сначала Верховный Суд Российской Федерации дал указание нижестоящим судам отказывать в праве на дополнительную жилую площадь уволенным командирам воинских частей, военным ученым и педагогам, а потом - не только уволенным, но и находящимся в распоряжении командиров (начальников). Между тем согласно ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы*(18) нахождение в распоряжении - это также один из этапов прохождения военной службы.

Фактически теперь государство в любой момент путем проведения организационно-штатных мероприятий перед предоставлением военнослужащему жилья может лишить его права на дополнительную жилую площадь (если его воинское звание ниже полковника).

Для лучшего понимания сути проблемы рассмотрим два примера лишения права на дополнительную жилую площадь:

1. Командир полка подполковник А. проходит военную службу в сибирской тайге. Он обеспечен служебным жильем по месту военной службы (квартира вдали от цивилизации в военном городке из трех пятиэтажек). В ходе боевой стрельбы он получает серьезную травму, ему ставят диагноз "Не годен к военной службе", он в обязательном порядке подлежит увольнению с военной службы. Но жилье по избранному месту жительства он к моменту своего травмирования не получил. Как совершенно обычный и адекватный человек он не хочет на всю оставшуюся жизнь оставаться в тайге и обрекать на такое проживание свою семью, да и служебная квартира в закрытом военном городке не предназначена для постоянного в ней проживания. Что происходит дальше? Если подполковник А. дает свое согласие на увольнение ранее обеспечения его жильем - то он теряет право на дополнительную жилую площадь, поскольку после увольнения к моменту распределения ему жилья он уже не является военнослужащим. Если такого согласия он не дает - то его все равно могут уволить с военной службы*(19), а дальше по стандартной схеме - он все равно теряет право на дополнительную жилую площадь после увольнения.

2. Должность преподавателя военного вуза подполковника Б. сокращена, в связи с чем его выводят в распоряжение начальника. Выслуга лет на военной службе подполковника Б. - более 20 лет, на учете нуждающихся в жилых помещениях по месту нахождения военного вуза он состоит, но жильем там (ни служебным, ни постоянным) так и не обеспечен. Если подполковник Б. дает свое согласие на увольнение в связи с организационно-штатными мероприятиями без обеспечения жильем с оставлением его в очереди нуждающихся в жилье, он теряет свое право на дополнительную жилую площадь, поскольку после увольнения к моменту распределения ему жилья он уже не является военнослужащим. Если же такого согласия на увольнение он не дает, он все равно теряет право на дополнительную жилую площадь, поскольку к моменту распределения ему жилья он все равно не занимает должность преподавателя военного вуза.

В данном случае гарантия законодателя о запрете увольнения некоторых категорий военнослужащих без жилья, в том числе с учетом дополнительной жилой площади, трансформировалась в гарантию по обеспечению их жильем хоть и в период военной службы, но уже без дополнительной общей площади жилого помещения. Такое положение дел является, по меньшей мере, несправедливым*(20).

Ни в первом, ни во втором из вышеприведенных примеров сам военнослужащий не был инициатором своего увольнения с военной службы. В обоих примерах военнослужащий не совершил каких-либо негативных виновных действий. Однако и в первом, и во втором случае подполковник, который много лет отдал службе Родине и выполнил условия заключенного контракта о прохождении военной службы, который на последней занимаемой должности имел право на получение жилого помещения с учетом дополнительной жилой площади, который ввиду длительного бездействия военного ведомства в период исполнения обязанностей по этой должности так и не был обеспечен жильем, в конечном итоге потерял право на дополнительную жилую площадь.

Причем если бы этот подполковник совершил самоубийство перед выведением его в распоряжение или увольнением, то члены его семьи получили бы право на жилье с учетом полагающейся ему дополнительной площади (п. 1.1 ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). Но неужели для реализации имеющегося права необходим суицид?

Проиллюстрированная ситуация - "бег ради бега", царство формализма, а не справедливости. Существующую картину в общем виде можно описать так: государство в законе гарантирует какую-либо льготу гражданину при условии занятия им определенной должности. Гражданин занимает эту должность, его заслуги признаются государством, но гарантированную льготу он не получает, так как срок ее получения законом не установлен и зависит целиком от доброй воли государства. Гражданин годами ждет эту льготу, но в это время государство освобождает гражданина от "льготной должности"… Вуаля, льгота кончилась, государство сэкономило денежные средства. И все как бы по закону.

"Не честно и обидно" - естественные эмоции, возникающие у , которым сначала государство пообещало жилье с дополнительными метрами, а потом отказалось от своих обещаний. В августе 2015 г. подполковник в отставке Сергей Коновалов после тщетных попыток получить квартиру вернул в Администрацию Президента Российской Федерации орден Мужества и медаль "За отвагу", полученные за участие в войне в Чечне*(21). Социологические опросы подтверждают, что реакция наученной беспомощности, раздражение, злость в сочетании с ощущением, что сделать ничего нельзя и власть что хочет, то и делает, демонстративно плюя на людей, пренебрегая их чувствами оскорбленной справедливости, нарушения законности, - очень характерно для современной российской действительности*(22).

Еще один аргумент в пользу предоставления жилья выведенным в распоряжение или уволенным бывшим командирам воинских частей, военным педагогам и ученым - это необходимость соблюдения принципа равенства прав одной и той же категории граждан. Кому-то из командиров воинских частей, военных ученых и педагогов государство предоставляет постоянное жилье с дополнительной жилой площадью, а кому-то - не предоставляет (и в период длительного исполнения ими своих должностей, и после освобождения от них), т.е. имеются, например, два равных субъекта права - два офицера в равной воинской должности и звании, с одинаковой выслугой лет, даже при равном сроке нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях, но один из них получает, будучи в должности, жилье с учетом дополнительной жилой площади, а второй - не получает. У первого это жилье с дополнительной жилой площадью остается и после его увольнения, дополнительную жилую площадь не отбирают у него и после прекращения исполнения должностных обязанностей, а второй получает жилье на 15-25 квадратных метров меньше, чем предоставило государство первому. Полагаю, что при таком подходе принципы равенства и справедливости явно нарушены.

Подведем итог настоящей статье. Надеюсь, автору удалось осветить имеющуюся проблему жилищного обеспечения некоторых категорий военнослужащих, показать пример одностороннего отказа государства от своих ранее взятых обязательств. В настоящее время норма закона о предоставлении дополнительной жилой площади некоторым категориям фактически превратилась в лозунг, в доброе пожелание государства, поскольку это право без указания срока предоставления жилья целиком зависит от усмотрения и произвола чиновников. Полагаю, что необходима политическая воля высшего руководства страны для восстановления прав военнослужащих и бывших военнослужащих, внесения социально-направленных изменений в законодательство о праве военнослужащих на жилище.

Невыполнение военным ведомством в отношении военнослужащего в период прохождения им военной службы требований закона в части обеспечения его надлежащим жильем не освобождает государство от взятых на себя обязательств. Иное толкование закона противоречит действующему жилищному законодательству и закрепленному в ст. 19 Конституции России принципу равенства, поскольку, не реализовав своевременно свое право на жилье по установленным нормам в период военной службы, военнослужащий не может быть лишен права на его получение с учетом дополнительной площади на том основании, что он освобожден от воинской должности по инициативе государства.

Библиографический список

1. Гладких И.П. Социальная защита военнослужащих сухопутных войск России: историческое исследование [Текст] / И.П. Гладких // ОНВ. 2007. N 1-51. С.61-67.

2. Глухов Е.А., Аникушин С.В. Неопределенный срок предоставления военнослужащим постоянного жилья [Текст] / Е.А. Глухов, С.В. Аникушин // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2013. N 12. С. 43-48.

3. Глухов Е.А. Реализация права на дополнительную жилую площадь некоторых категорий военнослужащих [Текст] / Е.А. Глухов // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2013. N 10. С. 37-43.

4. Толстой Ю.К. Жилищное право [Текст] / Ю.К. Толстой: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) Гладких И.П. Социальная защита военнослужащих сухопутных войск России: историческое исследование // ОНВ. 2007. N 1-51. С. 61-67.

*(3) Толстой Ю.К. Жилищное право: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2011.

*(6) К этой категории относились командир и военком полка, помощник командира дивизии, командир эскадрильи и авиапарка, а также военнослужащие, занимающие более высокие должности (приказ РВС СССР от 20 июня 1924 г. N 807).

*(7) См., например, определение Верховного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2009 г. N 1н-14/09: при наличии у члена семьи военнослужащего заболевания, дающего право на дополнительную жилую площадь, квартира должна выделяться с учетом этого обстоятельства (URL: http://sudbiblioteka.ru/vs/text_big2/verhsud_big_41614.htm).

*(8) Постановление Правительства Российской Федерации "О признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных нормативных правовых актов СССР и утратившими силу отдельных нормативных правовых актов СССР и утратившими силу отдельных нормативных правовых актов РСФСР" от 25 октября 2012 г. N 1098.

*(10) Далее в настоящей статье увольнение с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями будет именоваться увольнением по "льготным" основаниям.

*(12) Постановление Конституционного Суда Российской Федерации "По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов "О федеральном бюджете на 2002 год", "О федеральном бюджете на 2003 год", "О федеральном бюджете на 2004 год" и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А.В. Жмаковского" от 23 апреля 2004 г. N 9-П.

*(13) Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2012 год от 19 февраля 2013 г. // Рос. газ. 2013. 29 марта.

*(14) Хотя и это серьезное основание для обращения в Конституционный Суд Российской Федерации (после проигрыша спора о праве на дополнительную жилую площадь в суде общей юрисдикции).

*(15) Постановление Европейского Суда по правам человека от 2 сентября 2010 г. "Дело "Таянко (Tayanko) против Российской Федерации" (жалоба N 4596/02) // Бюл. Европейского Суда по правам человека. Рос. изд. 2011. N 6. С. 8, 64-70.

*(16) Трехмесячный срок (со дня подачи ими заявления в органы местного самоуправления) обеспечения военнослужащих жилыми помещениями по договорам социального найма был предусмотрен в п. 6 ст. 15 Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих" 1993 г. Указанная правовая норма действовала с 1993 по 1998 гг.

*(17) Более подробно данная проблема раскрыта в статье: Глухов Е.А., Аникушин С.В. Неопределенный срок предоставления военнослужащим постоянного жилья // Право в Вооруженных Силах. 2013. N 12. С. 43-48.

*(18) Утверждено Указом Президента Российской Федерации "Вопросы прохождения военной службы" от 16 сентября 1999 г. N 1237.

*(19) В соответствии с п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом суды ориентируются при разрешении споров о правомерности увольнения с военной службы таких военнослужащих без обеспечения жильем по избранному месту жительства на наличие или отсутствие нуждаемости в жилье по месту прохождения военной службы.

*(20) Глухов Е.А. Реализация права на дополнительную жилую площадь некоторых категорий военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. 2013. N 10. С. 37-43.

*(21) URL: http://www.sovsekretno.ru/articles/id/5052/.

Е.А. Глухов,

старший преподаватель СПВИ ВВ МВД России,

кандидат юридических наук, подполковник юстиции

Читайте также: